北京社會消費品零售額破萬億元后便利消費需求日益增加、早餐工程“退路進店”政策規劃、企業的盈利渴望，都在推動著便利店餐飲政策解綁。北京商報記者從多家零售企業獲悉，目前便利店經營餐飲的最新政策再次松綁，關東煮、盒飯等散裝熟食條件放寬，使得多數便利店和超市可以搭載簡餐，在此前，便利店需要和餐飲企業一樣經過嚴格的審批才能取得銷售簡餐的資質。

特設專類項目

便利店在北京處于燎原之勢，但是背后卻有著難以解決的痛點，門店搭載的餐飲項目是審批雷區。據零售業內人士介紹，除北京外全國其他地區，便利店只需向食藥監局取得食品流通許可證，就可以經營盒飯、關東煮、飯團等食品類項目，而在北京經營的便利店需要食品流通許可證以及餐飲服務許可證，食品流通許可證和餐飲服務許可證兩證合一，即合為食品經營許可證后，就需取得食品經營許可證。

達到餐飲行業的要求并不容易，多數便利店都按照零售業的標準，拿到了食品流通許可證卻沒有餐飲服務許可證。現在，這個審批雷區有了明顯的寬松跡象。據北京商報記者了解，北京市食藥監局在兩證合一實施一年后，根據實際實施中的問題進行了新的修改，將便利店搭載的餐飲項目單獨考量，設置了專門的適合簡餐審批的政策，方便便利店經營餐飲。

一位零售企業負責人向北京商報記者介紹，“之前便利店做餐飲需要和餐飲企業一樣經過嚴格的審批，實際上便利店做的餐飲項目和餐飲企業完全不一樣，前者主要是由冷變熱，而餐飲是由生變熟”。據北京商報記者了解，在這次新的政策修改后，便利店申請餐飲項目經營關東煮、壽司、盒飯、包子等非現場制售項目，只需要符合“熟食”類要求即可。據了解，修訂后，市食藥監局將此種食品經營情況按照散裝食品（含熟食）來管理，并規定銷售直接入口的散裝熟食應有專門的售賣區域，售賣區域以透明隔斷（可設置開閉式食品傳遞窗口）與食品經營其他場所相隔離。

政策逐步松動

據知情人士透露，此次便利店加載餐飲項目的相關政策上有所松動是近兩年來北京市商務委和北京市食藥監局陸續溝通推進的，一方面市商務委大力推進連鎖便利店的發展，甚至對便利店搭載餐飲項目給予資金等扶持，另一方面，市商務委和市食藥監局相關人員也曾經一起去上海考察，參考借鑒成熟市場的做法。

據北京商報記者了解，便利店內的餐飲業務最早需要按《食品衛生法》獲取衛生許可證才能獲批；2009年以后，《食品衛生法》被《食品安全法》取代，餐飲業歸衛生部門管轄，零售業歸工商局管轄，便利店的餐飲業務便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環節食品現場制售許可管理規范（試行）》，北京市食藥監局在2014年初整合工商部門相關業務后，以《北京市食品現場制售許可管理辦法（試行）》繼承了工商局的政策走向，便利店的現場快餐業務需要在營業內容里面加上現場制售項目，不過，該項目審批嚴格。據某內資便利店負責人介紹，前后花了六七個月才審批下來。

按照國家食藥監總局17號令的規定，從2015年10月1日起，食品流通與餐飲兩證合一為食用經營許可，北京市于11月1日在全國率先實施了地方的管理辦法和實施細則。北京便利店加載餐飲項目需要取得北京市食藥監局頒發的《食品經營許可證》，該證由原來的《食品流通許可證》和《餐飲服務許可證》兩證二合一而來。

之前便利店申請現場制售首先要進行環評申請，不好辦理甚至無法批復，便利店餐飲項目多是熟制品和冷鏈食品，現場僅需拆包、解凍、簡單蒸汽加熱或微波加熱，以非預包裝形式零售的食品，區別于一般餐飲“由生變熟”的制售流程，現場沒有粗加工，不會對環境產生污水、噪音、油煙等污染。

在北京市食藥監局修改便利店餐飲審批政策后，有便利店方面表示，“最實際的變化就是銷售好燉、盒飯的店增多了，這些熟食類項目更好做了”。事實上，政策放寬受益的不僅是便利店，還有超市。華潤萬家北京方面相關人士向北京商報記者介紹，已提出申請在華潤萬家雙子座門店經營盒飯、飯團、關東煮、冷鏈食品。該人士預計，華潤萬家北京十幾家超市將陸續申請餐飲項目。

三方互利

便利店和超市增加熟食類商品，將帶來更多消費者和收入。關東煮、快餐、飯團等即食產品也是便利店吸引客流及增加利潤的主要商品。從全家、7-11、羅森三大外資便利店的數據來看，60%-70%的進店消費者會購買鮮食產品。顧客習慣買一份便當順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內所有SKU中1-3成的鮮食品類，卻可以帶來40%的銷售額。這也是為什么便利店絞盡腦汁想要搭載餐飲的原因，從北京市場上所有便利店的樣本來看，有餐飲項目的門店每天收入要遠遠大于無餐飲門店，中間相差幾千元甚至上萬元。

不可忽視的一點是，數據顯示，2016年2.6萬家無證餐飲被取締，2016年早餐工程也推進退路進店，早餐車將退出北京市場，早餐項目由連鎖餐飲企業和便利店來承載。北京2002年啟動的早餐工程，本意是解決百姓吃早餐難題，隨著發展，餐車占道、配送、衛生、安全隱患等成了棘手問題。按照規劃，以后將大力引進便利店進社區，以資金支持等形式鼓勵加載早餐項目。

消費者對于早餐和其他餐飲的需求顯而易見，但由于審批嚴格，并非所有便利店都有餐飲項目，按照北京商務工作規劃，2020年底前將發展200家具有早餐服務的連鎖便利店，這為便利店餐飲政策松綁帶來了機會。

2016年，北京總消費額達2萬億元，其中商品消費額超1.1萬億元，占到55%以上。在2016年北京商務工作會議上，北京市副市長程紅表示，社區消費約占商品消費額的60%，2017年要抓緊社區商業發展，提升社區消費品質，這將為實現商品消費目標補足后勁。北京市商務委主任閆立剛指出，為補齊民生供給端短板，2017年北京將新增民辦實事便民商業網點1000個左右，其中新建和規范提升200個蔬菜零售網點、200家連鎖便利店、100個末端配送網點。北京商報記者 邵藍潔/文 李烝/制表

便利店經營餐飲的政策演變

2009年前

歸屬衛生部門管轄。《食品衛生法》、食品衛生許可證適用小型餐飲標準。

2009年起

餐飲業歸屬衛生部門管轄，零售業歸屬工商局管轄；《食品安全法》不再適用于小型餐飲標準，監管處于模糊地帶。

2013年7月

北京市食藥監局成立，問題橫跨食藥監內流通部門和餐飲部門，監管依然模糊。

2014年初

北京市食藥監局發布《北京市食品現場制售許可管理辦法（試行）》；便利店現場快餐業務需要在營業內容里面加上現場制售項目，每增加一項都需要再審批一次，極為嚴格。

2015年10月

《北京市食品經營許可管理辦法（試行）》發布，食品流通許可證和餐飲服務許可證兩證合一。規定和主管部門首次清晰，但現場制售快餐在便利店經營項目之外。

2016年11月起

在兩證合一試行一年后，北京市食藥監局根據實際情況，針對便利店做出了單獨規定，將便利店由生變熟的食品經營情況按照散裝食品（含熟食）進行管理，放寬了審批條件。

本文關鍵詞：北京 便利店 餐飲 政策